THE POLICY ORIENTATION (Harold D. Laswell)

The next text is the summarize of Harold D. Laswell ‘s overview about the Policy. This text was took of a blog about Public Administration issues, paissues.blogspot.com

Key Terms:

1.       policy – 정책

2.       models – 모델 

OVERVIEW ON POLICY ORIENTATIONFor several years new trends toward integration have been gaining strength in America. This includes more rigid curriculum and devising survey courses to be introduced to students for them to learn broad fields of knowledge and to prepare the way for a vision of the whole. In the realm of policy, more attention has been given to planning, and to improving the information on which staff and operational decisions are based. There has been more awareness of the policy process as a suitable object of study in its own right, primarily in the hope of improving the rationality of the flow of decision.

v  “Policy” is commonly used to designate the most important choices made either in organized or in private life.
v  Policy orientation is focused upon the scientific study of policy where the needs of policy intelligence are uppermost. Thus, any item of knowledge, within or without the limits of the social disciplines may be relevant. It deals with the dominant current among many scholars and scientists specifically in the social sciences. Its aim is toward improved policy sciences of democracy.
o   The first goal is directed toward policy process which aims for the development of a science of policy forming and execution by using the methods of social and psychological inquiry.
o   The second goal is toward the intelligence needs of policy which is the improving of the concrete content of the information and the interpretations available to policy-makers, typically goes outside the boundaries of social science and psychology.
v  The use of the term “policy sciences” for the purpose of designating the content of the policy orientation during any given period. It deals with the social, psychological, and natural sciences in so far as they have a bearing on the policy needs of a given period for adequate intelligence.
o   The methods by which the policy process is investigated;
o   The results of the study of policy; and
o   The findings of the disciplines making the most important contributions to the intelligence needs of the time.
v  The “policy scientists” is the term in common use for academic teachers and writers about government.
v  The developments of research are very important for the understanding of human choice.
v  The task of improving the intelligence function depends upon more effective techniques of communication, among research workers, policy advisers, and the makers of final decisions.
v  The quality of the intelligence function at any given time depends upon the successful anticipation of policy needs before they have been generally recognized.
v  Successful prediction depends upon the cultivation of certain patterns of thinking. This includes:
o   The entire context of events (the world as a whole) which may have an impact upon the future problems of policy; and
o   The cultivation of practice of thinking of the past and the future as parts of one context; using “developmental constructs” as tools for exploring the flow of events in time.
 v  Valuable contributions to the general theory of choice include the works of mathematician von Neumann and economist Morgenstern called “rational theory of choice” or also called “theory of games.”

THE EMPHASIS ON METHOD
v  The meaning of current developments in studying policy orientation will be more visible by reviewing the trends between World War I and World War II.
o   It was the turning point in the history of the social and psychological sciences in the US.
o   Quantitative methods were used in the disciplines bringing rapid influence.
§  Economists were employed to estimate the facilities, manpower, and resources necessary to produce munitions needed by the armed forces. They could manipulate data in the light of a system of general postulates, laws, and hypotheses.
§  Psychologists used “intelligence tests” as a quick means of selecting personnel for various operations with the aid of statistical procedures.
v  Charles E. Merriam, professor of political science at the University of Chicago, took the initiative in organizing the Social Science Research Council (SSRC) – a delegate body of scholarly associations in political science, economics, sociology, psychology, and other social sciences.
v  The organization of the SSRC took national attention in the US during the postwar generation.
v  Evidence on the stress on method was the Committee on Scientific Method which was appointed by the SSRC. In 1931, Stuart A. Rice edited: “Methods in Social Science: A Casebook” containing 52 methodological analyses of contributions to the social sciences.
v  Another means of stimulating interest in method was the post-doctoral fellowship program of the SSRC encouraging young scholars to improve their scientific equipment by adding new technique to their primary specialization.

THE CONSEQUENCE OF DEPRESSION AND WAR
v  During the WWII, economists continue to make great contributions in the mobilization of the American economy. The courageous forecasts and plans of a key group of economists on the War Production Board had a decisive impact on the tempo of effective participation of US in the war. This is evident through the works of Stacy May, Simon Kuznets, Robert Nathan, and their associates.
v  Even psychologist became more effective during WWII by measuring aptitudes and personality structure. Prominent sociologists and social psychologists known during this time were Samuel A. Stouffer, his associates, Prof. L. L. Thurstone, and others.
v  The battle for method is won (quantitative method). This is the point at which consideration of policy come into the picture. 

KNOWLEDGE FOR WHAT?
v  The “Knowledge for what?” is the title of the lecture of Professor Robert S. Lynd of Columbia University and long secretary of SSRC. The lecture was presented at Princeton University in 1939 in which he insisted the importance of utilizing all available means of acquiring knowledge in order to cope with the gigantic crises of the time.
v  All the resources of our expanding social science, policy approach need to be directed toward the basic conflicts in our civilization which are so vividly disclosed by the application of scientific method to the study of personality and culture.

CHOOSING FUNDAMENTAL PROBLEMS
v  The basic emphasis of the policy approach is upon the fundamental problems of man in society and not upon the topical issues of the moment.
v  Harry Stack Sullivan and other psychiatrists traced in detail the fundamental importance of self-esteem for the healthy evolution of human personality. This is based on the belief that “unless the infant and the child are able to love themselves, they are incapable of loving each other.”
v  By studying the psychotic, neurotic, and psychopathic manifestations of distorted development, the sources of human destructiveness can be changed. This move laid for a profound reconstruction of culture by continual study and emendation.
v  Culture has impact on personality formation based on the works of Dr. Sullivan and his colleagues.

THE USE OF MODELS
v  The richness of the context in the study of interpersonal relations is such that it can be expressed only in part in quantitative terms. Convincing results can be obtained by studies which are but partially summarized in numbers.
v  Social scientists and psychiatrists have always derived their most fruitful hypotheses from complicated models.
v  The New Deal approach by Franklin D. Roosevelt was a brilliant success in the sense that a far-reaching economic crisis was met by policies which were far short of the authoritarian measures of a Fascist or Communist state.
v  The Keynes-Hansen approach was very different. Keynes and Hansen showed that unemployment could result from the structure of the free economy itself. Hence, government intervention is essential in order to eliminate unemployment and to set in motion once more the forces of the free market.

THE CLARIFICATION OF GOALS
v  The policy science approach puts emphasis upon basic problems and complex models and calls forth a very considerable clarification of the value goals involved in policy.
v  For purposes of analysis, the term “value” means “a category of preferred events” as basis to evaluate human relations such as peace rather than war, high level of productive employment rather than mass unemployment, democracy rather than despotism, and congenial and productive personalities rather than destructive ones.

THE POLICY SCIENCES OF DEMOCRACY
v  Policy science approach will bring about a series of “special” sciences within the general field of the socials sciences.
v  One special science in the US is that the dominance of American tradition affirms the dignity of man, not the superiority of one set of men. The emphasis will be upon the development of knowledge pertinent to the fuller realization of human dignity. This is called the evolution of the “policy sciences of democracy.”
v  The Carnegie Foundation supported a comprehensive survey of trends in ethnic relations in the US entitled “An American Dilemma: The Negro Problem and Modern Democracy” edited by Gunnar Myrdal in 1944. The purpose was to disclose the true state of affairs, to discover the conditioning factors, and stimulate policies against discrimination.
v  Since WWII, the Committee for Economic Development has been continued for the purpose of developing long-range researchers and recommendations for the maintenance of a free-market economy. This was initiated by Paul G. Hoffman, the first head of the committee.

THE AWARENESS OF TIME
v  Policy orientation carries with it a sharpened sense of time (e.g. “American Dilemma”).
v  Emphasis on time is not exhausted in the selection of a policy-oriented project.
v  No sooner do you become interested in future goals than you look sharply into the present and the past in order to discover the degree in which trends approximate values.

SPACE INCLUDES THE GLOBE
v  The perspective of a policy-oriented science is world-wide, since the people of the world constitute a community.
v  It is possible to examine the world affairs from the point of view of the invention diffusion and restriction of social institutions. Example of this is Moscow which is considered as the eruptive center of the world revolutionary pattern during that time.
v  One of the tasks of political analysis and management is to assist or to restrict the diffusion of such unnecessary pattern.

DEVELOPMENTAL CONSTRUCTS: THE WORLD REVOLUTION OF OUR TIME
v  Developmental constructs refer only to the succession of events, future as well as past.
v  Developmental constructs are aids in the total task of clarifying goals, noting trends, and estimating future possibilities.
v  One of the major tasks of the policy sciences is to follow in detail the processes of social invention, diffusion, and restriction throughout the globe for the sake of estimating the significance of specific events.

THE PROBLEM ATTITUDE
v  Successful ideas cannot be guaranteed in advance but problem attitude can be cultivated. Problem attitude increases the probability that the thinker will act as a maternity hospital for the delivery of a historically viable policy proposal.
v  The expectation of violence (whether war or revolution) calls for the greatest ingenuity in devising policies capable of reducing the cost of bringing to fruition.

THE BUILDING OF INSTITUTIONS
v  One purpose of building institutions is to provide for continuous surveys in order to keep operational indexes properly calibrated.
v  An important event related to this is the work of John Dewey and other American philosophers by launching an experimental school movement. This involves the “operational indexes” that is needed to be specified if terms are intended to designate events.
v  The observational standpoint is the procedure used in entering the situation for data-gathering (protocol-making) purposes.
v  Another important event is the setting up of a continuing survey of international tensions. This survey was made by UNESCO.
v  There is also the setting up of comprehensive institutions of self-observation and they use pretesting procedures to assist in the evaluation of policy alternatives. This is largely use in the world of business (new products, change in packaging, etc.)
v  Personnel policies are also sometimes pretested. Systematic pretesting can be extended from the market to many other situations in society.

SOCIAL SCIENTISTS ARE NOT THE SOLE CONTRIBUTORS TO THE POLICY SCIENCES
v  Social scientists are not the only contributors to the policy sciences. Although specialists in social and psychological theory will improve the basic analysis of the policy-forming process.
v  Men of experience in active policy-making (in business, government, and similar institutions with great intellectual curiosity and objectivity) can make greater contributions to basic analysis.
v  New institutions are needed to bring the academician and the active policy-maker into fruitful association for a better outcome of the policy science conception. The cultivation of the technique of bringing about easy co-operation among “interdisciplinary teams” is one of the principal tasks of an evolving policy science.
v  Policy science approach includes knowledge about policy making process and also the assembling and evaluating of knowledge from whatever relevant source.

SUMMARY
v  American social and psychological sciences emphasized the improvement of method especially quantitative method between the two world wars.
v  Policy sciences are considered as the disciplines concerned with explaining the policy-making and policy-executing process. They are used in locating data and providing interpretations which are relevant to the policy problems of a given period.
v  Policy approach implies that fundamental and often neglected problems which arise in the adjustment of man in society are to be dealt with.
v  Policy emphasis calls for the choice of problems which will contribute to the goal values of the scientist, and the use of scrupulous objectivity and maximum technical ingenuity in executing the projects undertaken.
v  Policy frame of reference makes it necessary to take into account the entire context of significant events (past, present and prospective) in which the scientist is living.
v  It is important to develop specialized institutions to observe and report developments. This includes pretesting of possible changes in social practice before they are introduced on a vast scale.
v  The objective of providing the knowledge needed to improve the practice of democracy in the US gives emphasis upon the policy sciences.
v  The ultimate goal of policy orientation is the realization of human dignity in theory and fact.

Public Administration Issue: The Policy Orientation (Harold D. Laswell). Available on: http://paissues.blogspot.com/2012/07/chapter-4-policy-orientation-harold-d.html

The policy orientation and the public.

Cuando John Dewey publicó El público y sus problemas en 1927, estaba respondiendo a las dudas significativas sobre la capacidad democrática del público que había surgido entre los compañeros progresistas a raíz de la Primera Guerra Mundial. La luna de miel del matrimonio progresivo de la ciencia y la democracia llegó a un abrupto final a la luz de la efectividad de la propaganda de guerra en la manipulación de la sociedad de masas. La figura crucial para subrayar las deficiencias de la opinión pública fue Walter Lippmann (1965), quien concluyó que se necesitaba una elite ilustrada de expertos para evitar la irracionalidad en la sociedad moderna. En una respuesta directa a Lippmann, Dewey estuvo de acuerdo en que los expertos eran importantes, pero insistió explícitamente en la mayor importancia de iluminar al público: «La iluminación de la opinión pública todavía me parece tener prioridad sobre la iluminación de los funcionarios y directores» (1983, 344).


En The Public and Its Problems, Dewey advirtió sobre una oligarquía de expertos e identificó el problema central para el público como el de crear condiciones de comunicación en las que la ciudadanía pueda ser iluminada a través del discurso: «La necesidad esencial … es la mejora de los métodos y condiciones de debate, discusión y persuasión. Ese es el problema del público ”(1984, 365). Al reconocer la dificultad sustancial que plantea la propaganda, Dewey indicó que resolver «el problema del público» requeriría una experiencia en propaganda suficiente para contrarrestar su influencia.


A mediados de la década de 1920, Lasswell se estaba estableciendo como el principal experto académico en propaganda, y vio que la irracionalidad entre el público estaba vinculada al problema de la irracionalidad de los expertos. En la década de 1930, pidió mejoras en «los métodos y la educación de los administradores sociales y los científicos sociales» (1977, 203) como de importancia clave en el desarrollo de una «política de prevención» (1977, cap. 10) capaz de reducir Las tensiones sociales que exacerban las irracionalidades en la sociedad. En el contexto de tales irracionalidades, temía, la política generalmente se convierte en una proyección de impulsos irracionales que intensifica los problemas en lugar de resolverlos.

El caso de Lasswell para una política preventiva se basa en la preocupación de que «el público puede ser disuelto en una multitud» (1977, 192). Considera que es característico de la democracia que la política se determine significativamente más por «discusión» que por «coerción» (1977, 192). En medio de las proyecciones psicopatológicas de los motivos privados sobre las inquietudes públicas, duda del potencial de las «cruzadas beligerantes para cambiar el mundo» (1977, 94). También tiene dudas sobre la afirmación de los teóricos democráticos de que «la armonía social depende de la discusión», en particular la discusión que involucra formalmente a todos los afectados por un tema de política (1977, 196). ¿En qué consiste, entonces, la «política de prevención»? “En cierta medida, se procederá alentando la discusión entre todos los afectados por la política social, pero esto no será una regla de hierro. En cierta medida, continuará mejorando la maquinaria de solución de disputas, pero esto estará subordinado a un programa integral y ya no será tratado como un modo especialmente deseable de manejar la situación ”(1977, 197). Lasswell es impreciso sobre cómo se debe instituir un programa tan completo frente a los poderes resistentes a él, pero está claro que ve un poder en la racionalidad misma, en el descubrimiento de una verdad: «Nuestro problema debe ser gobernado por La verdad sobre las condiciones de las relaciones humanas armoniosas y el descubrimiento de la verdad es objeto de investigación especializada. . . «(1977, 197). El conocimiento se desarrolla y se extiende por toda la sociedad, sugiere, mientras avanza una formulación que un crítico marxista podría calificar como una especie de idealismo: “La política de prevención no depende de una serie de cambios en la organización del gobierno. Depende de una reorientación en la mente de quienes piensan en la sociedad … ”(1977, 198; cf. 203).


La preocupación manifiesta de Lasswell aquí es menos para iluminar a la población que para inmunizarla. Durante un tiempo en que ve que las fuerzas del fascismo y el bolchevismo montan amenazas claras, quiere proteger el futuro de la democracia liberal de los potenciales antidemocráticos de una sociedad de masas irracional. En este contexto, incluso respalda la propaganda en la causa de la democracia. Su política de prevención sería el proyecto de una élite ilustrada psicoanalíticamente de «psiquiatras políticos» (1965a, 19-20, 181). Aquí Lasswell formula la versión más tecnocrática de su posición (cf. Horwitz, 1962; Bachrach, 1967, cap. 5).


Sin embargo, inclinado más hacia Dewey que a Lippmann, Lasswell no acepta la desilusión con la opinión pública. De hecho, a principios de la década de 1940, recuerda sus viajes europeos de la década de 1920 y recuerda los despidos antidemocráticos, durante ese período, de las instituciones democráticas liberales, como el discurso público abierto y las asambleas parlamentarias. Al proclamar en el título de un libro el potencial de la democracia a través de la opinión pública, sostiene que lo que la democracia necesita es «una nueva forma de hablar» (1941a, cap. 7): un modo de discurso público informado que es resistente a la irracionalidad de propaganda. Este potencial se puede realizar si el profesional adopta el papel de «clarificador» en la educación e iluminación de la opinión pública (1941a, 89).


Darse cuenta de este potencial es la tarea que Lasswell (1951b) asigna a las ciencias políticas de la democracia después de la Segunda Guerra Mundial. Los profesionales de las políticas deben oponerse a la oligarquía a través de un compromiso de participación generalizada en la «conformación y el intercambio» del poder (1971a, 44-48): «El objetivo», como dice Lasswell, «es subordinar los intereses particulares de una profesión a El descubrimiento y el fomento del interés público. Esto implica la participación directa de la comunidad, así como el servicio al cliente ”(1971a, 119). La profesión se dedica así al «estímulo de la participación general continua» (1971a, 117).


La profesión política tiene un papel educativo con respecto al público, abordando el problema del público —como lo concibió Dewey— fomentando condiciones que disminuirían las fuerzas de la irracionalidad al tiempo que estimulan y desarrollan el potencial de la población para involucrarse en la inteligencia. comunicación: “El politólogo contemporáneo se percibe a sí mismo. . . como especialista en obtener y dar efecto a toda la racionalidad de la que los individuos y grupos son capaces en un momento dado ”(1971a, 120). Lasswell vio ese desarrollo del público como una forma de alentar la democracia en una sociedad compleja que depende del conocimiento especializado. De hecho, creía que la democracia se vería reforzada si se hiciera una provisión para dar a «todos los involucrados en una controversia pública un experto que pueda decir lo que sea que haya que decir en su nombre».

Esperaba que el efecto sería «servir a la racionalidad» al poner «en el foco de atención» asuntos que de otro modo podrían ser descuidados en el proceso de políticas (1971a, 121). Argumentando que la comprensión crítica debería extenderse más allá de la profesión política, abogó por «la difusión de la comprensión a gran escala a la población adulta» (1976, 196). Practicada en el contexto de un público críticamente ilustrado, la política podría convertirse en algo más que una proyección por parte de los individuos de sus problemas psicológicos sobre cuestiones públicas, como Lasswell lo había concebido en 1930 en su Psicopatología y política (Lasswell, 1970). La participación política podría, de hecho, formar parte del desarrollo de un «carácter democrático» (Lasswell, 1951a; 1976, cap. 7).


Sin embargo, contrariamente a las esperanzas de Lasswell para la orientación política, la tendencia real ha sido el desarrollo de una identidad profesional marcada por las lealtades institucionales a una esfera de organizaciones, principalmente de agencias estatales y grandes corporaciones privadas, que tiende a reforzar las tendencias. clama por la oligarquía y el burocratismo. Esta observación no habría sorprendido a Lasswell, quien una vez notó que el efecto de la «capacitación profesional» era típicamente el de promover el «autoengaño en lugar del autoanálisis» (1977, 37). Alerta a las «trampas», anticipó el fracaso de «muchas iniciativas» (1971a, 132). Sabía que los intelectuales deben aprender «las condiciones de supervivencia en las arenas del poder» (1971a, 125) ya que «se encuentran atrapados en una red de intereses entrelazados» (1965b, 91). A pesar de estos problemas, Lasswell (1970b) insistió en la importancia de desarrollar una identidad profesional que ofreciera protección institucional contra las irracionalidades forjadas por el poder político. Un compromiso de indagación era «ningún acto privado» (1974, 183) y, como había aprendido del pragmatismo, dependía de una comunidad de investigadores.

El relato de Lasswell sobre la orientación política culmina así en una paradoja. Anuncia una revolución mundial de intelectuales cuya tarea es alejar a la sociedad de la irracionalidad y llevarla hacia una civilización democrática inteligente. Sin embargo, la profesión política que Lasswell retrata como el agente del cambio histórico es, como él mismo reconoce claramente, susceptible de ser atrapada por las fuerzas muy oligárquicas y burocráticas a las que debería oponerse en nombre de la democracia. Aún así, por sus propios motivos, existe una justificación plausible para la propuesta de Lasswell, ya que él cree que los intelectuales serán importantes independientemente del curso que tome la historia. Por lo tanto, la orientación de los intelectuales está destinada a ser importante.


La visión de Lasswell de la historia se centró quizás demasiado en la perspectiva de una confrontación apocalíptica entre las fuerzas de la oligarquía coercitiva y la democracia liberal para que él pueda comprender adecuadamente los peligros de los tipos más sutiles de oligarquía, particularmente aquellos que operan subrepticiamente a través de un idioma tecnocrático. La noción de profesional, para Lasswell, implica la iluminación crítica, la integridad inquebrantable y la dedicación valiente al servicio público. Sin embargo, en un contexto dominado por el discurso tecnocrático, ¿cómo puede el profesionalismo desarrollar y mantener un enfoque crítico adecuado en la mística del profesionalismo?


Según la explicación de Lasswell, la orientación de la política aparece en singular, manifestada como el desarrollo de una sola profesión con una identidad distintiva. Pero, ¿el profesionalismo político aquí no se representa demasiado como una entidad discreta y cohesiva? Lo que se necesita, tal vez, es centrarse en la diversidad de la gama de consultas relevantes para las políticas, en lugar de tratar de ubicarlos a todos bajo un mismo título. De hecho, cuando examinamos concretamente las relaciones entre diversas orientaciones intelectuales e intereses políticos específicos, las imágenes seductoras del discurso tecnocrático tranquilo dan paso al reconocimiento de una política de experiencia, en la que los expertos se enfrentan entre sí (Fischer, 1990)

Lasswell no quería una orientación política fracturada en líneas políticas. Insistió, más bien, en una comunidad de investigadores como una empresa colectiva coherente capaz de guiar el desarrollo de una civilización inteligente. Al presenciar el caos de la civilización europea en la posguerra a principios de la década de 1920, Lasswell creía que los intelectuales eran capaces de desarrollar una orientación consensuada para este propósito (Torgerson, 1987, 11-17, 20-27). Desde ese momento, supuso que la investigación podría emitirse en una orientación profesional compartida a través de la cual el público podría ser iluminado. Un aspecto central de su propio esfuerzo fue el desarrollo de un marco para profesionales de políticas que identificara símbolos clave capaces de guiar adecuadamente el foco de atención en la investigación de políticas. No afirmó, sin embargo, que su marco era el único posible, permitiendo que fuera «uno de los muchos enfoques posibles para las ciencias políticas» (1971, xiv). De hecho, al final de su carrera, hizo un cambio notable lejos de la noción de que un solo mapa consensuado podría guiar a los profesionales de las políticas y al público. Al enfrentarse a diferencias evidentes entre los profesionales, permitió una pluralidad de mapas al sugerir que el público debería estar sistemáticamente expuesto a perspectivas alternativas (1979, 63).


Sin exhibir un racionalismo estrecho, Lasswell se centra en la importancia de un público ilustrado para una civilización inteligente y democrática. Al final, sin embargo, su descripción de la orientación política no solo recapitula el viejo patrón racionalista de la razón que gobierna las pasiones, sino que también repite el gesto de convertir a una élite racional en el héroe de la historia. A pesar del pragmatismo y las cuidadosas calificaciones democráticas de Lasswell, se puede decir con poca exageración que la imagen básica es una de las razones en la parte superior, calmando y ordenando una masa de impulsos rebeldes a continuación. La centralidad de esta imagen en el relato de Lasswell se puede reconocer fácilmente al contrastarla con la imagen inversa que se encuentra en la concepción marxista de Lukács. Allí, la posibilidad misma de una comprensión crítica surge de la posición social de la clase subordinada. Lo que Lukács vio como una fuente de conocimiento crítico, Lasswell lo ve como un sitio de impulsos irracionales que son propensos a la manipulación propagandística.

A medida que su significado directo disminuyó a fines del siglo XX, la perspectiva marxista inspiró estrategias posmarxianas que buscaban la democratización de las sociedades industriales avanzadas. En estas estrategias, una fijación en la agencia de un movimiento social basado en la clase dio paso al reconocimiento de la diversidad de los nuevos movimientos sociales. Aportando perspectivas sorprendentemente poco convencionales al discurso político, además, estos movimientos se convirtieron en públicos (véase, por ejemplo, Angus, 2003).

Al mismo tiempo, el ímpetu hacia una transformación radicalmente democrática de la sociedad fue atenuado por una preocupación por la reforma inmediata y la consecuente adopción de orientaciones políticas. Los públicos emergentes no se iluminaron desde arriba ni se les proporcionaron expertos del tipo imaginado por Lasswell. En cambio, estos públicos se encontraron en posiciones ambivalentes, creando distancias críticas entre ellos y las instituciones oficiales que dominan los procesos políticos, mientras que, al mismo tiempo, buscan intervenir en las deliberaciones políticas (Torgerson, 2003, 1999). De este modo, los públicos de una sociedad civil diversa encontraron sus propias voces y formaron a sus propios expertos, conocedores de asuntos políticos específicos y capaces de participar en la política de la experiencia (Fischer, 1992).


Desafiando la explicación de Lasswell sobre la orientación de la política, estos desarrollos sugieren mínimamente la necesidad de revisiones. La historia ahora se vuelve más complicada, ya que Lasswell parece haber anticipado en parte con su asignación tardía para una diversidad de perspectivas profesionales. Ya no tenemos una historia de la orientación política de los profesionales, que se encuentran dentro de las instituciones establecidas mientras trabajan paradójicamente para iluminarse críticamente a sí mismos y al público.

Más bien, tenemos una historia de una pluralidad de orientaciones políticas basadas no solo en instituciones establecidas, sino también en diversos públicos de la sociedad civil. Todavía hay profesionales en esta historia, pero su posición privilegiada como agentes de una civilización inteligente es al menos parcialmente desplazada. Si los profesionales van a promover la democratización, no pueden simplemente mantener posiciones seguras en relación con las agencias estatales y otras organizaciones poderosas, sino que deben buscar distancias críticas de ellos, tomando como punto de referencia los múltiples públicos cuyas voces ahora entran en el dominio de discurso político.

Policy Professionalism.

La promoción de Lasswell de la orientación política surgió de los planes explícitos que formuló durante la década de 1940 mientras era asesor político en Washington durante la Segunda Guerra Mundial (Goldsen, 1979; cf. Lasswell, 1943a, 1943b, 1941c). Sin embargo, estas formulaciones fueron refinamientos de ideas que formaron parte de su pensamiento a mediados de la década de 1920 cuando, en medio del caos europeo después de la Primera Guerra Mundial, identificó un potencial de liderazgo intelectual para guiar una civilización inteligente. Al observar tendencias ambivalentes en la modernidad, pudo percibir el potencial de una sociedad racionalmente ordenada que combinaría el avance tecnológico con la comunicación inteligente y el cultivo artístico. Sin embargo, para Lasswell, este potencial seguía obsesionado por la clara posibilidad de su opuesto, un mundo de violencia y escasez, de psicopatología y propaganda (ver Torgerson, 1990).

Cuando Lasswell llega a promover la orientación política, ubica explícitamente su concepción dentro de una elaboración de constructos de desarrollo. Lo que él da por sentado es el surgimiento histórico de los intelectuales. Su llamado a una orientación política clara en las ciencias sociales es un llamado a centrarse en este desarrollo histórico y darle forma. Porque, con respecto al advenimiento de los intelectuales con cierta ambivalencia, enfatiza como un «tema fundamental» la cuestión de la democracia versus la oligarquía: «si el objetivo primordial de la política debe ser la realización de la dignidad humana de los muchos, o la dignidad de los pocos (y la indignidad de los muchos) ”(1971a, 41).

Aunque Lasswell respalda una profesión política dedicada a la democracia, él fácilmente imagina, especialmente con el surgimiento de especialistas en violencia, la posibilidad de una profesión dedicada a la oligarquía (1968, 186; 1971a, 43; cf. 1941b). En su intento principal de elaborar construcciones concretas de desarrollo, Lasswell llama la atención sobre dos futuros posibles muy divergentes: (1) una riqueza común democrática y (2) un «estado policial-guarnición» (1965b, 37; cf. 1941b ) Una «ciencia política orientada democráticamente» (1951b, 11) parece ser, para Lasswell, necesaria tanto para lograr una comunidad de dignidad humana general como para evitar la «amenaza … regimentación de un estado policial de guarnición» que, en una formulación provocativamente distópica: la concibe como «un campo de concentración mundial» (1976, 222; cf. 1958b, 197). «Si estamos en medio de una revolución permanente de modernización de los intelectuales», argumenta, «la fase siguiente obviamente depende en gran medida del perfeccionamiento de las ciencias políticas que ayudan a prevenir las contingencias indescriptibles latentes en tendencias que ya son más que apenas perceptibles» (1965b, 96).

Según Lasswell, el compromiso con una ciencia política de la democracia no debe derivarse de ningún principio abstracto y trascendente. No obstante, indica que hay algo en la investigación en sí que tiende a fomentar el compromiso profesional con la democracia. En un gesto pragmático, Lasswell enfatiza el proceso de investigación como algo valioso en sí mismo. El resultado de esto, para Lasswell, es que el proceso de mapeo contextual es en sí mismo un valor indispensable para la orientación de la política. Sin buscar fundamentar el compromiso profesional con la democracia en un principio externo al proceso de investigación, a Lasswell le resulta difícil ver cómo alguien comprometido con el principio contextual de la investigación podría evitar un compromiso también con una comunidad democrática (1968, 182) .

El científico de políticas, según la concepción de Lasswell, tiene una orientación que se distingue por un «objetivo de valor principal»: «iluminación sobre el proceso de políticas y su interacción con el contexto social …» (1974, 181). Para Lasswell, el compromiso constante con este objetivo es una cuestión de principio para la investigación. En situaciones reales, dicho compromiso generalmente está sujeto a presiones que lo socavan. Para ser sostenido, requiere vigilancia para contrarrestar «las amenazas y las tentaciones del poder» (1974, 177). La profesión política se enfrenta a la tarea de crear un espacio donde las presiones distorsionadoras puedan resistirse de manera efectiva: no se puede retener información relevante, y las ideas no convencionales no solo se deben escuchar, sino alentar deliberadamente. Quienes participan en un proyecto común de investigación exigen apertura de ellos mismos y otros (1971a, 3). Según lo retratado por Lasswell, el profesional de políticas depende tanto del apoyo colectivo como de un «cultivo de por vida del … potencial de racionalidad» (1958a, 97).

Las presiones obvias que surgen de un contexto de poder son solo una parte del problema. Básico para toda la empresa son cuestiones de identidad personal y colectiva. La identidad de una persona está ligada a la identidad colectiva a través de un medio simbólico, a través de «mito e ideología» (Lasswell, 1958b, 168, 31, 214; cf. Lasswell y Kaplan, 1950, cap. 6) y, una vez que son formados, los símbolos colectivos de identidad exhiben una notable persistencia (1958b, 169). Sin embargo, un proyecto colectivo de investigación requiere que los símbolos convencionales no se den por sentados, sino que se los cuestione como parte de un esfuerzo por desarrollar una identidad profesional “distintiva” (1971a, 120): “No lo hacemos. . . ¿descubre entre los científicos sociales cierta reticencia a dar importancia a las hipótesis que pueden interpretarse ampliamente como inconsistentes con la ideología prevaleciente? ”. Al plantear esta pregunta retórica (1961, 112), Lasswell llama la atención sobre las irregularidades que plantean barreras a la investigación, un problema que lo lleva a buscar «procedimientos» capaces de hacer que «la mente … sea adecuada para la claridad racional» (1958a, 90).

Se necesita un proyecto deliberado de mapeo contextual para exponer las irracionalidades y, por lo tanto, disminuir las distorsiones que podrían funcionar en el proceso de investigación: “La persona iluminada es consciente de sus suposiciones sobre el pasado, el presente y el futuro de sí mismo, su entorno cultural , y su entorno natural. Nuestro objetivo recomendado es proporcionar acceso no dogmático a versiones inclusivas de la realidad, de modo que se incrementen las posibilidades de que el individuo use sus propias capacidades de imaginación y juicio ”(Lasswell, 1971a, 155–56). Esta necesidad es de importancia decisiva en las «operaciones de capacitación en políticas» porque «el mapa cognitivo rara vez se expone de manera deliberada o total a menos que el individuo esté expuesto a una experiencia de instrucción que lo recompense al llevar la imagen implícita de la realidad al foco completo de conciencia despierta ”(1971a, 155). Así, Lasswell enfatiza que el investigador individual depende de un contexto institucional, de «agencias de iluminación» (1971a, 97), para obtener experiencias educativas capaces de mejorar la comprensión del autocontexto (1971a, cap. 8) como parte del desarrollo colectivo de la identidad profesional (1971a, cap. 7) 3.

Para disminuir el efecto de las restricciones irracionales en la conducta de la investigación, un proyecto de mapeo contextual trae influencias formativas clave a una atención plena y consciente. El propósito es disminuir las resistencias sociopsicológicas: emplear «el principio contextual», no solo para contrarrestar las psicopatologías individuales que van en detrimento de la investigación, sino también «eliminar las anteojeras ideológicas de nuestros ojos» a nivel colectivo (Lasswell, 1976, 220 ): «El proceso consciente en sí mismo puede estar bajo el dominio de compulsiones repetitivas que están fuera de la conciencia del pensador» (Lasswell, 1958a, 92). Aquí el objetivo de las ciencias políticas no es efectuar el control, sino investigar libremente:


No se reconoce suficientemente que el papel del trabajo científico en las relaciones humanas es la libertad más que la predicción. Por libertad se entiende poner en foco la conciencia de alguna característica de la personalidad que hasta ahora ha funcionado como un factor determinante sobre las elecciones hechas por el individuo, pero que ha estado operando inconscientemente. Una vez elevado al foco completo de la conciencia de vigilia, el factor que ha estado operando «automática y compulsivamente» ya no está en esta posición privilegiada. El individuo ahora es libre de tener en cuenta el factor al tomar decisiones futuras. (Lasswell, 1951a, 524)


Es posible liberar la indagación de las restricciones psicopatológicas e ideológicas porque cualquier ordenamiento de las relaciones sociales depende de «significados» que, como dice Lasswell, «están sujetos a cambios con aviso (con perspicacia)»; Es la fuerza de la «percepción» y la «conciencia» lo que proporciona cambios en «el significado actual» y, de hecho, el «contexto» de acción (1965b, 33-34). Tras la afirmación de Freud de «la eficacia de la comprensión», Lasswell sostiene que las conclusiones científicas sobre las «interacciones humanas» deben colocarse en «una categoría especial» precisamente porque «pueden producir una comprensión», modificando así «eventos futuros» y «cambiando las propias relaciones científicamente establecidas «(1956, 114-15)

Lasswell’s conception of the policy orientation ultimately depends upon the efficacy of such insight. The contextual mapping of policy professionals involves “a quest for identity” through which individuals “loosen the bounds of the culture into which they are born by becoming aware of it…” (Lasswell, 1958b, 194). The process is one that both breaks the hold of “current stereotypes” and creates new “key symbols of identity” (1958, 193). Policy professionalism thus develops through the deliberate testing and fashioning of personal and collective identities.

The task of contextual mapping.

Al promover la orientación política, Lasswell desarrolló un marco conceptual que fue diseñado para un proyecto de «mapeo» del proceso político en relación con el proceso social más amplio (ver Brunner, 1991). Su especificación a menudo breve de los elementos de este marco, una enumeración de tareas y valores profesionales junto con fases secuenciales de toma de decisiones, da una apariencia superficial que apenas distingue su marco de las listas de verificación estándar que ahora abundan en los libros de texto de políticas convencionales. Sin embargo, esta impresión superficial es rápidamente desmentida por la sustancia de su propuesta y su característica más distintiva, el principio de «contextualidad» (Lasswell, 1971a, cap. 2).

El mapeo del proceso de políticas en relación con el proceso social implica una tarea deliberada de mapear el autocontexto en el que los investigadores se orientan al contexto general en el que se encuentran, y del cual ellos y su trabajo son parte. La propuesta de Lasswell para la orientación política depende, por lo tanto, crucialmente de un proyecto de mapeo contextual y orientación. «Es … imposible», sostiene Lasswell, «que alguien pueda escapar de un mapa implícito del self-in-context» (1971a, 155). Una característica práctica común de la vida social, el mapeo del contexto plantea un problema particular para los investigadores profesionales porque deben hacer que el mapa sea explícito como parte de un esfuerzo sostenido para refinar su orientación al contexto.

El investigador no es un observador desapegado, sino «un observador participante de los eventos que trata de ver las cosas como son» (Lasswell, 1971a, 3; cf. 58, 74-75), un actor que intenta dar sentido a sí mismo y al mundo. . Como alguien que nunca está completamente separado del proceso ni nunca completamente absorbido por él, el investigador debe poseer de manera crucial la flexibilidad de uno capaz de participar y desconectarse; de alguien que, tomando nada como finalmente arreglado, comprende cómo los patrones emergentes del proceso influyen, y son influenciados recíprocamente, por los actores dentro de él (Lasswell, 1965a, 4–6, 16–17, cap. 2). Sin embargo, como actor, el investigador no se mapea simplemente dentro del contexto para obtener una orientación hacia un dominio inmediato de acción. Una imagen más amplia, una «configuración total» (1965a, 19), también es de gran importancia. Por lo tanto, a pesar de que uno se preocupa por detalles, al mismo tiempo es consciente de que «los lazos sutiles unen cada parte al todo» (1971a, 2).

Este énfasis en el conjunto no significa que el proyecto de orientación contextual llegue a una conclusión final. Siempre inacabado, el proyecto se desarrolla a través del esfuerzo continuo de uno para enfrentarse a un mundo vasto, complejo y a veces desconcertante. Aunque una comprensión completa del todo, en cierto sentido, se presupone continuamente en el curso de cualquier investigación, el todo nunca puede ser directamente aprehendido de una vez por todas. La comprensión del todo se construye, más bien, a través de un trabajo meticuloso, disciplinado y refinado en una búsqueda continua de evidencia relevante. «El significado de cualquier detalle depende», además, «de su relación con el contexto completo del que forma parte» (Lasswell, 1976, 218). El todo, entonces, nunca puede ser tomado como una conclusión final porque sigue siendo un contexto inagotable que envuelve el proceso de investigación.

No solo el contexto es inagotable en su alcance y complejidad; También está cambiando constantemente. El investigador cambia entre enfocarse en una configuración general como algo estabilizado en su forma en un momento particular y como un patrón que cambia en un proceso histórico (1965a, 4–5). La orientación contextual, en otras palabras, gira en torno a un «principio de temporalidad» (Lasswell y Kaplan, 1950, xiv). Dentro de un contexto cambiante, el investigador que busca una orientación contextual mejorada debe examinar la historia para elaborar constructos de desarrollo conscientemente (cf. Eulau, 1958).

Una construcción de desarrollo se basa en la evidencia de tendencias y condiciones históricas, formulando la imagen de un futuro que se puede anticipar, pero no predecir. Aunque apunta a «nada menos que una orientación correcta en el continuo que abarca el pasado, el presente y el futuro» (Lasswell, 1965a, 4), la imagen de desarrollo que construye el investigador es inevitablemente tentativa, abierta y sujeta a revisión. La incertidumbre es inevitable porque los eventos futuros siguen siendo asuntos que «son en parte probables y en parte casuales» (1971a, 11). Como modelo, una construcción de desarrollo es «especulativa» (Lasswell y Kaplan, 1950, xxiii); basado en evidencia concreta, pero necesariamente yendo más allá, el modelo es una creación imaginativa.

No obstante, la imaginación no debe ir en contra de la evidencia, y Lasswell, por lo tanto, diferencia marcadamente entre las construcciones de desarrollo que se consideran probables y las que se consideran preferibles. Aunque es necesario establecer caminos preferibles de desarrollo histórico al determinar la posibilidad y la plausibilidad de diferentes cursos de acción, Lasswell insiste en distinguir claramente entre las ilusiones y lo que esperamos que suceda realmente (1971a, 68). Elaborado en el curso de los eventos que se desarrollan, una construcción del desarrollo es disciplinada, en particular, por la «prueba crucial» de los eventos emergentes y está sujeta a revisión a medida que las potencialidades del futuro se «actualizan en el pasado y el presente de los observadores participantes» (1965a 13).

Sin embargo, hay un giro significativo en el argumento de Lasswell que complica la distinción clara entre construcciones de desarrollo como probables o simplemente preferibles. La elaboración de una construcción de desarrollo es en sí misma un evento histórico y, al cambiar la forma en que las personas se ven a sí mismas y dirigen sus acciones, tiene la capacidad de dar forma a las potencialidades futuras. Aludiendo a las nociones de profecías que se cumplen y se niegan a sí mismas, Lasswell formula el punto de esta manera: «El acto de considerar la forma de las cosas por venir es en sí mismo un evento que no está exento de efectos en los eventos posteriores» (1980, 518 ) Simplemente enfocando la atención en una perspectiva futura como meta, una construcción de desarrollo puede, en principio, hacerla más probable. De hecho, la concepción misma de Lasswell de la orientación política como un fenómeno histórico emergente implica la promoción de un objetivo futuro.

Douglas Torgerson. Promoting the Policy Orientation: Lasswell in Context. The task of conceptual mapping.

Promoting the Policy Orientation. Handbook of Public Policy Analysis.

On this entry, firstly, I’m going to write a text about Public Policy, this text is one of my Public Policy Course. Honestly speaking, this course is very hard because the Professor who is teaching us is a graduated of Harvard Kennedy School. I know that this course will be very difficult but I will be focus for approve it. Here we go, again!

The task of contextual mapping.

The inquirer is not detached observer, but a participant observer of events who tries to see things as they are, an actor trying to make sense of self and world. As one who is never entirely separate from the process nor ever entirely absorbed by it, the inquirer must crucially posses the flexibility of one able to engage as well as disengage; of one who, taking nothing as finally fixed, grasps how the emerging patterns of the process influence – and are reciprocally incluenced by – the actors within it. Yet as an actor, the inquirer does not simply map self- in – context so as to gain orientation to an inmediate domain to action. A bigger picture, a total configuration, is also of pressing relevance. Hence, even though one is concerned with specifics, one is at the same time aware that «subtle ties bind every part to the whole».

Handbook of Public Policy Analysis
TRASLATION

El investigador no es un observador desapegado, sino un observador participante de eventos que trata de ver las cosas como son, un actor que intenta dar sentido a sí mismo y al mundo. Como alguien que nunca está completamente separado del proceso ni está completamente absorto en él, el investigador debe poseer de manera crucial la flexibilidad de uno capaz de participar y desconectarse; de alguien que, sin tomar nada como finalmente arreglado, comprende cómo los patrones emergentes del proceso influyen, y son influenciados recíprocamente por, los actores dentro de él. Sin embargo, como actor, el investigador no se mapea simplemente en su contexto para obtener orientación a un dominio inmediato para la acción. Una imagen más grande, una configuración total, también es de gran importancia. Por lo tanto, a pesar de que uno se preocupa por los detalles, al mismo tiempo es consciente de que «los lazos sutiles unen cada parte al todo».

Handbook of Public Policy Analysis

Research about inmigration and Latin American Studies.

Organizations which support to immigrants.

https://floridaimmigrant.org/

https://floridaimmigrant.org/our-work/education-immigrant-youth/youth-organization/

https://www.immigrationadvocates.org/nonprofit/legaldirectory/search?&state=FL&national=0&county=&legalArea=&legalService=&nonLegalService=&interestArea=&population=&legalNetwork=&language=&detentionFacility=&text=&zip=&interpreting=0&map=0&page=2

https://www.immigrationadvocates.org/nonprofit/legaldirectory/organization.705277-Ayuda_Al_Inmigrante_Kingdom_Culture_Immigrant_Services_KCIS
http://alm.org/

https://www.immigrationadvocates.org/nonprofit/legaldirectory/search?state=FL

Florida State University related to Center for Latin American Studies.

https://guides.lib.fsu.edu/latinamerican

http://www.latam.ufl.edu/research--training/

http://www.latam.ufl.edu/academics/latin-american-studies/

http://www.latam.ufl.edu/people/

http://www.latam.ufl.edu/academics/graduate-programs/malas/las-specializations/crime-law-and-governance-in-the-americas/

http://www.latam.ufl.edu/research--training/cuba-program/

http://www.latam.ufl.edu/research--training/latin-american-business-environment/

https://education.ufl.edu/faculty/coady-maria/

http://www.latam.ufl.edu/academics/graduate-programs/malas/las-specializations/latinx-studies-migration--transnational-studies/

http://www.latam.ufl.edu/about/contact-us/

 

International Scholarships

Many problems arise when you are looking an international scholarship. For examples: deadlines closed, the flight are very expensive, short –time for to get all the requirements (support letter or VISA). For this reason on this post, I’m going to write about three important keys for to get an international scholarship.

Dates. The first key for get an international scholarship is to search call with enough time. The majority of international scholarships are posted in February, April, July, August and November. It’s very important to be aware of these dates. One advice is to create a reminder on your Google Calendar. You could to check every weekend on Website over international programs, scholarships, internships or summits.

Requeriments. The second key is to know all the requirements for apply. Frequently, every scholarship or exchange program has a list of requeriments. Some requirements are faster to get than others. For this reason, firstly you must to focus on the requirements that require more time.

Procrastination. The third and most important key is NEVER PROCASTINATE. Sometimes you could think that has enough time for complete all requeriment but for bad lucky a requeriment could require more time than the regular.